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索引号: 003244967/201708-00127 信息分类: 人大代表建议办理
发布机构: 市政府(办公室) 生成日期: 2017-08-10
信息来源: 关键字:
主题分类: 公民  TXT  生命周期  城乡建设、环境保护  公告   语种: 中文
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信息名称: 关于对宣城市第四届人民代表大会第一次会议第17号议案的答复
内容概述: 生效日期: 2017-08-10
关于对宣城市第四届人民代表大会第一次会议第17号议案的答复

 

 

 

 

 

 

 

 

宣环办〔2017〕107号

 

 

关于对宣城市第四届人民代表大会第一次会议第17号议案的答复

 

徐阿存等12位代表:

你们联名提出的《关于对新老郎川河水实施源头治理,区域联防联控联治的议案》已收悉,首先对各位代表在百忙之中高度关心和关注环境保护工作表示由衷的感谢!接到提案后,我局高度重视,多次开展新老郎川河及其上游环境现状调查,并会同郎溪县、广德县开展相关整治工作,共同维护郎川河流域水环境质量。现就具体情况答复如下:

一、郎川河及沿河企业基本情况

郎川河位于郎溪县和广德县境内,是水阳江的最大支流,南漪湖的主要入湖水源。郎川河上源在广德县境内分为两支,东支为无量溪河,源出广德县芦村以上乌云山、桃花山、阳岱山一带山区;西支为桐汭河,源出广德县马鞍山、杨家冲一带山区。下源在郎溪县境内分为两支,分别为新郎川河与老郎川河。无量溪河经老郎川河下泄进入南漪湖,桐汭河经新郎川河下泄进入南漪湖。在郎溪县涛城镇中斗闸上游,两河间开挖了一条连接河,起沟通调节作用,中斗闸关闭期间,无量溪河水经连接河下泄至新郎川河,通过新郎川河流入南漪湖。

郎川河流域沿线郎溪县境内共分布有9家涉水企业、1个萤石矿矿区,广德县境内有3家化工企业和白云山矿区。其中,郎溪县涛城岭南萤石矿矿区内主要有1家萤石矿开采企业,检查曾发现萤石清洗加工单位清洗废水未经处理直排郎川河;广德县白云山矿区内主要有2家萤石采矿企业、12家浮选企业、4家选矿企业。

二、存在的问题

1.郎川河上游广德白云山矿区因萤石开采导致生态植被破坏,水土流失日趋严重。特别是遇到大暴雨,地表径流在缺乏防护的坡面不断形成沟状冲刷,加大了对地面的冲刷能量,带下了更多的泥土,导致郎川河河道淤泥不断加重和无量溪河在雨水季节产生的“红河”现象。

2.随着人口的增加和消费水平的提高,城镇生活污水的总量逐年增加,但目前广德县、郎溪县建成的城镇集中污水处理厂仅2座,日处理能力也仅5万吨/日(据统计,郎溪县、广德县城区人口约36万,按每人每天产生污水量180公斤系数计算,两县城镇每日产生污水量约6.48万吨),加上老城区等区域污水管网尚未完全铺设到位,两个污水处理厂目前日处理水量仅为4.88万吨/日。城镇集中污水处理设施滞后,导致大量生活污水直接排放,成为郎川河流域水质总磷、总氮的主要来源之一。

3.河道采砂和农村面源污染是郎川河水质恶化的重要原因。河砂具有涵养水分的用处,其主要功能是保护河道、储蓄水源、过滤污染物、维护生态平衡,采砂降低了河流对受污染水体的降解能力;农村面源污染主要包括村镇生活污水、农村固体废弃物、农田农药化肥、水土流失和暴雨径流。由于农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征,同时又与农业生产紧密结合,人们对农村面源污染认识不足,特别是农业生产者没有防治意识,没有成为面源污染防治的主力军,加之农村环境治理投入严重不足,致使面源污染持续发展。

4.企业偷排漏排的现象依然存在。尽管近年来市县两级环保部门不断加强沿河企业环境监管,但仍有部分企业环境意识淡薄,管理运行不善,偶有违法排放污水行为,对新老郎川河造成污染。例如2017年5月,我局检查发现郎溪县李仕化学品有限公司存在利用软管通过雨水管网偷排废水的行为。

三、已采取的措施

近年来,我局已收到多份关于新老郎川河环境综合整治的提案,市政府及郎溪、广德县政府也多次要求环保、农业、水务等部门就郎川河污染问题开展综合整治,通过各部门密切配合,积极协作,郎川河上下游水质主要指标呈逐年向好趋势,水质改善较为明显(2017年1~6月份新老郎川河4个考核断面水质达标率为75%,2017年1-6月无量溪河和桐汭河出境水质达标率为83%)。采取的主要措施如下:

1.开展郎川河上游矿区环境综合整治。2013年7月,安徽省环保厅、监察厅联合对白云山矿区环境违法案件进行挂牌督办后,广德县对矿区进行了整体治理,要求矿山进行停产整改,对矿山道路进行硬化,建设沉淀池,修建挡土墙;2014年1月2日解除挂牌督办。矿区内2家萤石采矿企业因安全距离问题,在2015年初被广德县安监部门责令停产整合,停产至今;12家浮选企业、4家选矿企业目前处于停产状态。上述18家企业全部履行了环评审批手续,并建设了污染防治设施,按要求实现三级沉淀过滤,做到水循环利用,无渗漏无污染物排放。

2.积极开展联防联控

根据2015年5月双方签署的《郎溪县—广德县郎川河流域水环境联防联控工作制度》,郎溪县与广德县环保部门多次开展联合检查,对上下游工业企业违法排污、河道非法采砂等行为重拳打击。例如2016年11月,郎溪县环保局联合广德县环保局对位于两县交界的两处非法冲洗萤石点进行清理取缔;2017年5月,中央环保督察交办信访件办理过程中,市环保局同郎溪县、广德县先后三次对郎川河流域开展了联合调查;郎溪县、广德县在狮子口断面设置联合采样点,每月进行联合采样监测,实行监测信息共享。

3.严厉打击河道非法采砂

根据《广德县河道采砂规划》,广德县已关闭了无量溪河主河道全部采砂点;桐汭河采砂规划只减不增,由原来的十几家,减少至目前的3家,且都建设了污水处理池。

2016年11月,郎溪县水务局组织开展河道采砂专项整治行动,对新老郎川河河道内的采砂船只依法进行整治,强制切割采砂船29艘,自行切割采砂船1艘,取缔鹅卵石加工点2处,切割拆除设备5套,责令停产整顿采砂船只5艘,自行撤离河道采砂船只5艘,有力震慑了河道非法采砂行为。

4.严格控制农业面源污染

市农委在前期调查监测,摸清农业面源污染底数的基础上,根据省农委、省环保厅《关于促进畜禽养殖废弃物综合利用加强污染防治工作的意见》文件要求,划定了我市畜禽养殖禁养区,开展了畜禽规模养殖标准化建设,积极探索农牧结合生态养殖模式,切实降低周边农业面源污染对新老郎川河的影响。

5.持续加强沿河企业环境监管

2007年以来,广德县通过采取依法关闭、到期不给租赁土地、劝退等方式,淘汰了42家化工、电镀、造纸企业(其中36家化工企业、4家电镀企业、2家造纸企业),特别是流洞河(无量溪河支流)沿岸的原徐家边和污泥桥化工集中区,现已不复存在。目前,广德县化工企业污水经处理后直接排放到郎川河水系的仅剩位于流洞河沿岸的3家,郎川河上游水体化工污染源得到了基本控制。

郎溪县持续加大对新老郎川河沿线涉水企业的环境监管力度,结合夜查、雨天查、节假日查,对环境违法行为进行严厉查处。特别是2015年新《环保法》实施以来,郎溪县环保局对新老郎川河沿线企业6起环境违法行为给予立案查处,并移送公安机关实施行政拘留1人。

6.出台水质达标方案,建立整治长效机制

2015年12月,我市制定了《宣城市水污染防治工作方案》,要求广德县政府制定无量溪河达标方案,水质于2017年改善至Ⅴ类,2020年底前达到Ⅲ类,目前,广德县已编制了《无量溪河达标方案》及分年度实施计划。郎溪县正在加快编制《安徽省郎溪县新郎川河、老郎川河水体达标方案》(目前,初稿已编制完成),结合《郎溪县全面推行河长制实施方案》,建立新老郎川河污染防治长效机制。

四、下一步工作安排

1.根据《宣城市全面推行河长制工作方案》,落实新老郎川河长责任。由河长单位在分级分段管理的基础上,通过“定区域、定人员、定职责、定目标、定任务”和“全方位、全对象、全过程、全事项、全环节”的精细化管理模式,实行水环境监察网格化全覆盖管理。市环保部门将积极配合、主动对接河长单位开展新老郎川河环境整治。

2.加强环境监管。一是继续严格项目准入制度,不再审批化工类项目,杜绝新增工业污染;二是加大执法监管力度,继续采取定期检查、突击抽查和夜间突查相结合的方式,严格执行《环保法》及其配套的四个办法的规定,加强对沿河排污企业的环境监管,确保污染防治设施运行正常、污染物稳定达标排放。

3.加强水质监测,我局将在新老郎川河交界断面设置水质自动监测站,在广德入郎溪境断面及南漪湖入境断面常设水环境监测点,在安徽广信农化股份有限公司下游河段设置在线自动水质采样站,密切关注水质变化,相关情况及时通报并预警,同时报市环保局备案。

4.建议广德县、郎溪县政府按照属地管理的原则,切实履行对辖区内水环境质量负责的职责,继续严厉打击河道非法采砂、洗沙行为,加大集镇生活污水收集及处理力度,加强农药、化肥使用等农业面源的监管,适时启动生态补偿机制,形成相关职能部门齐抓共管、综合治理的局面。

5.加强教育宣传。在两县广泛开展生态县建设和环境保护法律法规、环境保护知识的宣传教育,营造社会广泛参与的良好氛围,动员每一个人从我做起,从身边的事做起,积极参与保护郎川河、治理郎川河的行动。同时,也要采取有效措施,公开曝光严重危害郎川河流域水质的环境违法行为,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通投诉渠道,鼓励群众举报环境违法行为。

办理类别:B类

公开属性:主动公开

联 系 人:洪泓

联系电话:2717313

 

 

 

2017年7月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大提案委员会,市政府办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

宣环办〔2017107

 

 

关于对宣城市第四届人民代表大会

第一次会议第17号议案的答复

 

徐阿存等12位代表:

你们联名提出的《关于对新老郎川河水实施源头治理,区域联防联控联治的议案》已收悉,首先对各位代表在百忙之中高度关心和关注环境保护工作表示由衷的感谢!接到提案后,我局高度重视,多次开展新老郎川河及其上游环境现状调查,并会同郎溪县、广德县开展相关整治工作,共同维护郎川河流域水环境质量。现就具体情况答复如下:

一、郎川河及沿河企业基本情况

郎川河位于郎溪县和广德县境内,是水阳江的最大支流,南漪湖的主要入湖水源。郎川河上源在广德县境内分为两支,东支为无量溪河,源出广德县芦村以上乌云山、桃花山、阳岱山一带山区;西支为桐河,源出广德县马鞍山、杨家冲一带山区。下源在郎溪县境内分为两支,分别为新郎川河与老郎川河。无量溪河经老郎川河下泄进入南漪湖,桐河经新郎川河下泄进入南漪湖。在郎溪县涛城镇中斗闸上游,两河间开挖了一条连接河,起沟通调节作用,中斗闸关闭期间,无量溪河水经连接河下泄至新郎川河,通过新郎川河流入南漪湖。

郎川河流域沿线郎溪县境内共分布有9家涉水企业、1个萤石矿矿区,广德县境内有3家化工企业和白云山矿区。其中,郎溪县涛城岭南萤石矿矿区内主要有1家萤石矿开采企业,检查曾发现萤石清洗加工单位清洗废水未经处理直排郎川河;广德县白云山矿区内主要有2家萤石采矿企业、12家浮选企业、4家选矿企业

二、存在的问题

1.郎川河上游广德白云山矿区因萤石开采导致生态植被破坏,水土流失日趋严重。特别是遇到大暴雨,地表径流在缺乏防护的坡面不断形成沟状冲刷,加大了对地面的冲刷能量,带下了更多的泥土,导致郎川河河道淤泥不断加重和无量溪河在雨水季节产生的“红河”现象。

2.随着人口的增加和消费水平的提高,城镇生活污水的总量逐年增加,但目前广德县、郎溪县建成的城镇集中污水处理厂仅2座,日处理能力也仅5万吨/日(据统计,郎溪县、广德县城区人口约36万,按每人每天产生污水量180公斤系数计算,两县城镇每日产生污水量约6.48万吨),加上老城区等区域污水管网尚未完全铺设到位,两个污水处理厂目前日处理水量仅为4.88万吨/日。城镇集中污水处理设施滞后,导致大量生活污水直接排放,成为郎川河流域水质总磷、总氮的主要来源之一。

3.河道采砂和农村面源污染是郎川河水质恶化的重要原因。河砂具有涵养水分的用处,其主要功能是保护河道、储蓄水源、过滤污染物、维护生态平衡,采砂降低了河流对受污染水体的降解能力;农村面源污染主要包括村镇生活污水、农村固体废弃物、农田农药化肥、水土流失和暴雨径流。由于农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征,同时又与农业生产紧密结合,人们对农村面源污染认识不足,特别是农业生产者没有防治意识,没有成为面源污染防治的主力军,加之农村环境治理投入严重不足,致使面源污染持续发展。

4.企业偷排漏排的现象依然存在。尽管近年来市县两级环保部门不断加强沿河企业环境监管,但仍有部分企业环境意识淡薄,管理运行不善,偶有违法排放污水行为,对新老郎川河造成污染。例如2017年5月,我局检查发现郎溪县李仕化学品有限公司存在利用软管通过雨水管网偷排废水的行为。

三、已采取的措施

近年来,我局已收到多份关于新老郎川河环境综合整治的提案,市政府及郎溪、广德县政府也多次要求环保、农业、水务等部门就郎川河污染问题开展综合整治,通过各部门密切配合,积极协作,郎川河上下游水质主要指标呈逐年向好趋势,水质改善较为明显(2017年1~6月份新老郎川河4个考核断面水质达标率为75%,2017年1-6月无量溪河和桐河出境水质达标率为83%)。采取的主要措施如下:

1.开展郎川河上游矿区环境综合整治。2013年7月,安徽省环保厅、监察厅联合对白云山矿区环境违法案件进行挂牌督办后,广德县对矿区进行了整体治理,要求矿山进行停产整改,对矿山道路进行硬化,建设沉淀池,修建挡土墙;2014年1月2日解除挂牌督办。矿区内2家萤石采矿企业因安全距离问题,在2015年初被广德县安监部门责令停产整合,停产至今;12家浮选企业、4家选矿企业目前处于停产状态。上述18家企业全部履行了环评审批手续,并建设了污染防治设施,按要求实现三级沉淀过滤,做到水循环利用,无渗漏无污染物排放。

2.积极开展联防联控

根据2015年5月双方签署的《郎溪县—广德县郎川河流域水环境联防联控工作制度》,郎溪县与广德县环保部门多次开展联合检查,对上下游工业企业违法排污、河道非法采砂等行为重拳打击。例如2016年11月,郎溪县环保局联合广德县环保局对位于两县交界的两处非法冲洗萤石点进行清理取缔;2017年5月,中央环保督察交办信访件办理过程中,市环保局同郎溪县、广德县先后三次对郎川河流域开展了联合调查;郎溪县、广德县在狮子口断面设置联合采样点,每月进行联合采样监测,实行监测信息共享。

3.严厉打击河道非法采砂

根据《广德县河道采砂规划》,广德县已关闭了无量溪河主河道全部采砂点;桐河采砂规划只减不增,由原来的十几家,减少至目前的3家,且都建设了污水处理池。

2016年11月,郎溪县水务局组织开展河道采砂专项整治行动,对新老郎川河河道内的采砂船只依法进行整治,强制切割采砂船29艘,自行切割采砂船1艘,取缔鹅卵石加工点2处,切割拆除设备5套,责令停产整顿采砂船只5艘,自行撤离河道采砂船只5艘,有力震慑了河道非法采砂行为。

4.严格控制农业面源污染

市农委在前期调查监测,摸清农业面源污染底数的基础上,根据省农委、省环保厅《关于促进畜禽养殖废弃物综合利用加强污染防治工作的意见》文件要求,划定了我市畜禽养殖禁养区,开展了畜禽规模养殖标准化建设,积极探索农牧结合生态养殖模式,切实降低周边农业面源污染对新老郎川河的影响。

5.持续加强沿河企业环境监管

2007年以来,广德县通过采取依法关闭、到期不给租赁土地、劝退等方式,淘汰了42家化工、电镀、造纸企业(其中36家化工企业、4家电镀企业、2家造纸企业),特别是流洞河(无量溪河支流)沿岸的原徐家边和污泥桥化工集中区,现已不复存在。目前,广德县化工企业污水经处理后直接排放到郎川河水系的仅剩位于流洞河沿岸的3家,郎川河上游水体化工污染源得到了基本控制。

郎溪县持续加大对新老郎川河沿线涉水企业的环境监管力度,结合夜查、雨天查、节假日查,对环境违法行为进行严厉查处。特别是2015年新《环保法》实施以来,郎溪县环保局对新老郎川河沿线企业6起环境违法行为给予立案查处,并移送公安机关实施行政拘留1人。

6.出台水质达标方案,建立整治长效机制

2015年12月,我市制定了《宣城市水污染防治工作方案》,要求广德县政府制定无量溪河达标方案,水质于2017年改善至Ⅴ类,2020年底前达到Ⅲ类,目前,广德县已编制了《无量溪河达标方案》及分年度实施计划。郎溪县正在加快编制《安徽省郎溪县新郎川河、老郎川河水体达标方案》(目前,初稿已编制完成),结合《郎溪县全面推行河长制实施方案》,建立新老郎川河污染防治长效机制

四、下一步工作安排

1.根据《宣城市全面推行河长制工作方案》,落实新老郎川河长责任。由河长单位在分级分段管理的基础上,通过“定区域、定人员、定职责、定目标、定任务”和“全方位、全对象、全过程、全事项、全环节”的精细化管理模式,实行水环境监察网格化全覆盖管理。市环保部门将积极配合、主动对接河长单位开展新老郎川河环境整治。

2.加强环境监管。一是继续严格项目准入制度,不再审批化工类项目,杜绝新增工业污染;二是加大执法监管力度,继续采取定期检查、突击抽查和夜间突查相结合的方式,严格执行《环保法》及其配套的四个办法的规定,加强对沿河排污企业的环境监管,确保污染防治设施运行正常、污染物稳定达标排放。

3.加强水质监测,我局将在新老郎川河交界断面设置水质自动监测站,在广德入郎溪境断面及南漪湖入境断面常设水环境监测点,在安徽广信农化股份有限公司下游河段设置在线自动水质采样站,密切关注水质变化,相关情况及时通报并预警,同时报市环保局备案。

4.建议广德县、郎溪县政府按照属地管理的原则,切实履行对辖区内水环境质量负责的职责,继续严厉打击河道非法采砂、洗沙行为,加大集镇生活污水收集及处理力度,加强农药、化肥使用等农业面源的监管,适时启动生态补偿机制,形成相关职能部门齐抓共管、综合治理的局面。

5.加强教育宣传在两县广泛开展生态县建设和环境保护法律法规、环境保护知识的宣传教育,营造社会广泛参与的良好氛围,动员每一个人从我做起,从身边的事做起,积极参与保护郎川河、治理郎川河的行动。同时,也要采取有效措施,公开曝光严重危害郎川河流域水质的环境违法行为,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通投诉渠道,鼓励群众举报环境违法行为。

办理类别:B类

公开属性:主动公开

人:洪泓

联系电话:2717313

 

 

 

2017年7月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大提案委员会,市政府办公室