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关于公开征求《宣城市城市管理条例 (草案)》修改意见的通知

征集开始日期:2016-05-30 00:00:00   征集结束日期:2016-06-12 00:00:00   参与人数:0   浏览人数:766 【字体:

    为了增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将《宣城市城市管理条例(草案)》予以公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2016年6月9日前,通过以下两种方式提出修改意见:

    通过信函方式将意见寄至:宣城市政府法制办政策法规科收(邮政编码:242000),并请在信封上注明“条例草案征求意见”字样。
    通过电子邮件方式将意见发送至:fzbgw@163.com。


 


                                                市政府法制办公室


                                                 2016年5月30日


 


宣城市城市管理条例(草案送审稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强城市管理,提高城市管理和公共服务水平,建设有序、和谐、美好的城市环境,根据有关法律和法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内实施城市化管理的区域。县(市、区)人民政府应当将辖区内实施城市化管理的区域向社会公布,并报市人民政府备案。

本条例所称城市管理,是指为满足广大市民生活和工作需要,各级人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施、道路交通、市容环卫、环境保护和园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。

第三条 城市管理应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第四条 城市管理由市人民政府统一领导,实行属地管理,建立以县(市、区)为主,乡(镇)人民政府、街道办事处为基础,部门联动、权责统一的管理体制。

市、县(市、区)人民政府应当将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划,制定城市管理目标,建立与城市管理工作相适应的资金投入和保障机制。

第五条 市、县(市、区)人民政府设立城市管理委员会。城市管理委员会由人民政府及其城市管理相关部门负责人、专家、市民代表、社会组织等公众委员共同组成。城市管理委员会主任由市长、县(市、区)长担任。

城市管理委员会组织、指导、监督考核城市管理工作,协调城市管理相关部门之间以及和其他政府部门的关系。

城市管理委员会依据市人民政府的授权,依法对城市管理重要事项作出的决议,政府有关部门、有关单位应当遵守和执行。

城市管理委员会每季度召开一次会议,特殊情况可以临时或者延期召开。

第六条 城市管理委员会下设办公室,办公室设在城市管理行政主管部门,负责城市管理委员会的日常工作,并履行下列职责:

(一)组织开展城市管理的监督考核工作,提出奖惩方案,报城市管理委员会批准后实施;

(二)组织、引导和协调公众参与城市管理相关工作;

(三)召集城市管理相关部门开展联合执法;

(四)完成市人民政府、城市管理委员会交办的其他工作。

第七条 市、县(市、区)人民政府城市管理部门是城市管理的行政主管部门,负责市容环境卫生、数字化城市管理平台的建设与运行,依据有关规定行使城市管理相对集中行政处罚权;对于城市管理工作中职责不明确、涉及多个行政主管部门职能交叉等方面的事项,报请同级人民政府或者城市管理委员会确定。

住建、规划、环境保护、水务、公安、工商质监(市场监管)、卫生、国土资源、食品药品监督、交通运输、文化广电新闻出版、商务等行政主管部门,以及其他城市管理相关部门和单位,应当依据城市管理目标和城市管理工作实际需要,在各自职责范围内做好城市管理工作。

供水、供电、供气、通信、广电、公共交通和物业管理等企事业单位,应当在各自经营服务范围内提供公共服务,承担设施养护、维修责任,配合做好城市管理相关工作。

经济技术开发区等园区的城市管理机构,应当按照各自职责在其辖区范围内依法履行城市管理职责,并可以接受城市管理相关部门委托行使相关职权,具体职责由有关行政主管部门予以明确,报市人民政府同意。

第八条 市、县(市、区)人民政府应当采取多种形式加强城市管理的宣传与教育,鼓励城市管理相关部门创新机制,鼓励、引导公众有序参与城市管理。新闻媒体单位应当加强城市管理宣传,对城市管理进行舆论监督。单位和个人应当遵守城市管理法律、法规、规章,对违反城市管理相关规定的行为有权进行劝阻和举报,鼓励动员市民参与各项城市管理志愿活动,人民政府应当为志愿活动提供必要的支持。鼓励动员行业协会参与城市管理,促进行业成员与政府及其城市管理相关部门的合作,提供公共服务,并对行业成员的活动进行监督。

第九条 市、县(市、区)人民政府及其城市管理相关部门可以通过市场化运营或向社会购买服务等方式,将环卫保洁、市政绿化养护、公共停车管理、便民设施、社区服务、市容劝导服务、信息采集等通过招投标方式转移给企业、事业单位、社会组织,推进政府公共服务社会化和市场化。

第二章  城市管理规定

第一节 规划建设

第十条 城市管理部门应当会同城乡规划行政主管部门编制市容环境卫生、户外广告等城市管理各专项规划,城乡规划行政主管部门在编制城市道路、城市桥梁、建筑物外立面等涉及城市管理内容的其他专项规划时,应当征求城市管理等部门的意见。

各专项规划应当根据城市总体规划确定的原则和发挥城市整体功能、长效管理的需要,科学论证、民主决策,广泛征求社会公众意见。

第十一条 城乡规划行政主管部门要加强规划监督、批后监管,定期组织已批建项目的规划查验工作,对经查验发现的违法建设,及时抄告城市管理部门,并对违法建设进行技术认定,提出相关规划执法建议。

第十二条 承担城市道路养护、维修责任的单位应当定期对城市道路进行养护维修,保持路面平坦整洁、附属设施完好。

临时占用或者挖掘城市道路、城市桥梁,在城市道路、城市桥梁及其附属设施上架设各类管线,在城市道路、城市桥梁上驾驶履带车、铁轮车或超限车的,应当由相关部门依法审批。

第十三条 经批准挖掘、占用城市道路的,应当遵守以下规定:

   (一)在施工现场设置明显标志和安全防围设施;

   (二)对施工范围内的施工围蔽设施、广告贴画,临时设置的市政交通设施、临时疏解道路面进行日常管养,确保设施整洁、完好;

   (三)挖掘城市道路主体工程施工完毕,建设单位应当及时恢复城市道路,并经市政工程行政主管部门验收合格后,方可恢复通行。

掘路修复工程实行质量保修制度,保修期为一年。

第十四条 城市道路上各类管线、井(箱)盖、沟盖及其他城市道路附属设施的产权单位应当加强日常巡查、检查,及时发现、养护、维修和更换影响安全的设施。

任何单位和个人不得损坏、盗取设在城市道路上的各类管线、井(箱)盖、沟盖及其他城市道路附属设施。

第十五条 建设工程和建筑物、构筑物拆除施工现场管理应当符合如下规范:

(一)施工现场出入口、主要道路、加工区采取硬化处理措施;围挡、防护网、夜间照明装置设置规范,并保持牢固、完好、整洁;临街工地周边按照规范设置封闭围挡和警示标志,围挡墙体应设置公益宣传广告内容;

(二)临街工地施工围挡内侧的堆放物和建筑垃圾的高度不得超过围挡顶部;

(三)施工现场应同时进行洒水压尘,易产生扬尘的裸露泥土按照规定使用防尘网(布)覆盖或者简易植物绿化覆盖;

(四)易产生扬尘的建筑材料应当密闭运输,防止抛洒、扬尘污染路面;

(五)施工工地出口配备车辆冲洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,并对驶出工地的车辆进行冲洗保洁;施工现场出入口应安装视频监控设备,实时监控建筑垃圾和散装材料(泥浆)运输情况;

(六)工程项目竣工后及时清理,并按照规划设计和有关规定进行环境整治。

第二节 城市形象

第十六条 任何单位和个人应当保护城市照明设施,未经批准不得实施下列行为:

(一)在城市照明设施上刻划、涂污、擅自粘贴广告;

(二)在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施、接用电源,或者迁移、拆除城市照明设施;

(三)城市照明设施附近种植树木距带电物体的安全距离低于一米的,或者在安全距离范围内挖坑取土、设置其他物体以及倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物、具有腐蚀性的废渣、废液;

(四)其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

第十七条 户外广告的设置应当符合有关标准和要求,并取得城市管理部门批准。

城乡规划行政主管部门审批沿街新建、改建、扩建建筑外立面设计方案,应当按照户外广告设置规划的规定,预留户外广告和招牌的位置,并征得城市管理部门同意。

工商质监(市场监管)行政主管部门应当加强对户外广告发布、经营资格和广告内容的监督管理。

户外广告发布者和设施设置者应当加强日常维护管理,保持户外广告外型美观、安全牢固和亮化设施功能完好,户外广告、招牌污损、字体残缺、灯光显示不完整的,应当及时维修或者更换。

第十八条 使用公共建(构)筑物、公共设施、公共场地(所)、公交车辆、公交站场、候车亭、阅报栏等城市公共空间资源设置商业性户外广告的,政府应当通过招投标、拍卖或者其它形式公开出让户外广告经营权。

户外广告经营权出让所得,全额缴入市财政专户,实行收支两条线管理,专项用于户外广告管理和公益性户外广告建设、维护等城市管理相关工作。

第十九条 设置招牌应当符合有关标准和要求,并按照一店一招的原则设置,写字楼楼体和高层楼宇楼顶不得擅自设置标牌、标识和标志。

经营者应当加强对招牌的日常维护,对破损、脱色、字体残缺等影响城市容貌或者危及公共安全的,应当及时维修、更新。

户外广告和招牌中使用霓虹灯、电子显示屏等发光源设施或者设备产生的光源强度应当与周围环境相协调,不得妨碍城市公共设施功能,不得影响交通、消防安全以及公众工作和生活。

第二十条 城市绿化应当符合相关标准规范的要求,注重绿地的景观、生态、游憩、文化、防灾等功能,合理规划和设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。城市绿化养护责任人应当保持植物生长良好、美观,及时清除垃圾,保持绿地整洁干净。

城市园林绿化推广使用乡土植物,严格保护古树名木和城市规划区原生树木,控制种植珍贵树种,禁止大树移栽进城及引进不适合本地生长的外来植物。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设需要临时占用城市绿化用地的,应当经城市绿化行政主管部门审核同意,按照有关规定办理临时用地手续;临时占用结束后,应当委托具有资质的单位在规定期限内恢复原状。

城市内的树木,不论其权属,除正常养护修剪外,不得擅自修剪、移植和砍伐。确需修剪、移植和砍伐的,应当经城市绿化行政主管部门批准。

第二十二条 任何单位和个人不得在公园、广场、绿道等区域实施下列行为:

(一)低俗、不雅的歌舞表演等行为;

(二)在指定区域外游泳、垂钓、捕捞、游船、放生动物、投掷食物、烧烤、露营、燃火等;

(三)在纪念性公园、文物保护单位的主要区域开展娱乐、祭祀、封建迷信等活动;

(四)机动车、电动自行车进入停车场以外的区域,但施工养护作业车辆及执行公务的公安、城管、消防、救护、抢险等车辆除外。

第三节 市容环卫

第二十三条 市容环境卫生实行责任区制度,市、县(市、区)人民政府应当依法制订城市容貌标准、城市市容环境卫生质量标准等规定,作为市容环境卫生监督检查的依据。

从事市容环境卫生作业服务,应当遵循市容环境卫生作业服务规范,符合城市容貌标准和城市市容环境卫生质量标准。

第二十四条 市容环境卫生责任区管理应当达到下列要求:

(一)责任区域、责任单位、责任人明确;

(二)责任区内环境卫生保持整洁,环境卫生设施保持完好,无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱卖、乱涂乱画等行为,无暴露垃圾、粪便、污水,无污迹,无垃圾杂物;

(三)责任区内栽植的树木花草和绿化设施的管理符合规定;

(四)责任区内的车辆停放有序。   

第二十五条 城市餐厨垃圾处置坚持减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则,并应当符合有关技术规范。餐厨垃圾实行单独投放、定点收集、统一运输、集中处置。

从事城市餐厨垃圾收集、运输、处置的单位,应当向城市管理部门申请办理核准手续。未取得许可的,不得从事餐厨垃圾收集、运输和处置活动。

第二十六条 从事建筑垃圾运输的单位,应当依法向城市管理部门申请办理许可手续;未取得许可的,不得从事建筑垃圾运输活动。

申请从事建筑垃圾运输的单位必须具备如下条件:

(一)符合国家对货物运输企业的相关规定,具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度。

(二)签订交通安全营运污染防治责任状,缴纳安全生产风险抵押金。

(三)具有固定的办公场所、机械设备和车辆停放场所,有1台以上并能正常使用的全自动车辆冲洗设备。

(四)具有一定数量的建筑垃圾运输车辆。运输车辆必须为重型自卸货车,车厢四周无破损、无变形、挡板严密;车身按照规定喷印所属单位企业名称、标志及编号,车身颜色相对统一,并设有放大的车辆牌号;安装卫星定位系统,并能有效使用;具备完整、良好的机械化全密闭运输装置,并经公安、交通管理部门查验合格。

第二十七条 城市生活垃圾(含餐厨垃圾)、建筑垃圾应当由具有专业运输资格的企业运输。城市管理部门应当逐步通过招标的方式确定具有专业运输资格的企业并公示。

城市管理部门应当建立垃圾运输企业以及从业人员准入、年审和信用管理机制,对违反法律、法规规定的垃圾运输企业、驾驶人、车主,列入不良信用档案并按照有关规定予以处理。

垃圾运输企业有下列情形之一的,且情节严重的,由城市管理部门吊销其城市垃圾运输核准证件:

(一)运输车辆严重违法,交通肇事致人死亡的;

(二)伪造或者涂改垃圾处置核准证件的;

(三)将垃圾承运证件出借他人或者允许他人以自己名义参与招投标,而不实际从事处置活动的;

(四)承接未办理建筑垃圾处置核准手续的项目,擅自运输建筑垃圾的;

(五)将垃圾倾倒在规定消纳场地之外的,或者擅自设立弃置场收纳垃圾的;

(六)在运输中不配合执法人员的检查和管理,有暴力抗法行为,情节严重的。

第二十八条 乡镇人民政府、街道办事处或者服务企业应当在公众集中区域或者居民居住区域设置统一的公开信息张贴栏,并负责日常维护和保洁。

在公共场所散发、张贴、悬挂宣传品的,应当符合下列要求:

(一)内容健康、文字规范,保持完好、美观,摆放安全;

(二)市区不得设置过街横条幅;

(三)未经批准不得在城市建(构)筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画、张贴和悬挂;

(四)不得影响城市交通、环境卫生和市容市貌。

违反本条规定涉及办理假证、伪造发票等违法行为的,公安机关、税务部门应当依法查处。

第二十九条 社会生活和生产噪声应当符合下列要求:

(一)经营中的文化娱乐场所,其经营管理者必须采取有效措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准;

(二)禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客;禁止车辆使用高音广播喇叭进行流动经营性广告宣传;

(三)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的,其经营管理者应当采取措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准;

(四)禁止任何单位、个人在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭;

(五)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的超标音量的,必须遵守公安机关的规定;

(六)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时,应当控制音量或者采取其他有效措施,避免对周围居民造成环境噪声污染;

(七)在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,应当限制作业时间,并采取其他有效措施,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

(八)在城市市区禁止夜间和午间从事环境噪声污染的建筑施工作业,但因抢修、抢险作业要求或特殊需要必须连续作业的除外。

高考、中考等重大社会活动期间,市人民政府可以依法对噪声控制采取临时性管制措施。

第三十条 油烟管理应当符合如下规范:

(一)住宅楼应当按照国家有关规定设置统一的家用厨房油烟排放通道;未设置统一的厨房油烟排放通道的已建临街住宅楼,采取统一、隐蔽、环保、美观的油烟排放措施,或者进行集中烟道排放家用油烟的改造;

(二)不得在住宅楼和规划未配套设置专用排烟通道的商住楼(含储藏室、车库等附属建筑)内设置餐饮经营场所。

(三)餐饮经营者应当按照相关标准设置油烟排放通道和油烟净化装置;

(四)国家、省和本市对油烟污染管理的其他要求。

第三十一条 在城市河道、湖泊管理范围内从事污染水体的餐饮等经营活动的,向城市湖泊、河流管理范围内倾倒有毒、有害物质或者超标排放的,由环境保护行政主管部门按照有关规定予以查处。

违法填占湖泊、河流,倾倒垃圾、渣土的,由水行政主管部门按照有关规定予以查处。

第三十二条 城市公厕的建设,按照下列分工由有关单位负责:

(一)城市主次干道公厕建设由属地人民政府负责,公园、广场、绿地等城市公共空间配套公厕由其建设单位负责;

(二)各类集贸市场公厕由集贸市场的举办单位负责;

(三)新建、改建住宅小区的公厕由其建设单位负责;

(四)风景名胜、旅游景点的公厕由其主管部门负责;

(五)公共建筑附设及社会引导开放的公厕由其产权单位负责;

对其他区域需建设公厕的,由属地人民政府确定建设责任主体。

城市公厕日常保洁、管理和维护的责任单位是其产权单位或经营管理单位负责。责任单位也可将城市公厕的日常保洁、管理和维护事项委托给社会化企业负责,双方应签订协议,明确责任,实行有偿服务。

第三十三条 不得在城市道路和公共场地新设电话亭、报刊亭等亭棚。其他亭棚等设施的设置应当经有关部门批准,并达到下列要求:

(一)按照批准的内容设置,不得擅自改变用途、亭外经营;

(二)招牌、标志、照明灯光及遮阳篷等附属设施,符合有关规定和技术规范;

(三)相关部门要加强对各类亭棚的维护和出新,保证设施整洁完好,公益广告发布规范。

第三十四条 县(市、区)人民政府、园区管理委员会根据辖区城市管理工作需要,在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下,可以划定临时设摊经营的区域,报市城市管理部门备案并向社会公布。

进入临时设摊经营区域摆设摊点的经营者实行商户自治,并应当符合下列要求:

(一)按照规定的地点、范围、时间经营;

(二)按照规定配备经营设施和卫生设施,保持整洁完好、摆放有序;

(三)按照规定处理废弃物和污水,保持地面清洁;

(四)不得使用音响器材招揽生意;

(五)使用电、燃气等清洁能源,不得使用炭火等易产生油烟的方式进行烧烤。

摊点规划由城市管理部门会同工商质监(市场监管)、城乡规划、公安交通管理部门编制。摊点的环境卫生管理由城市管理部门负责,食品安全管理由食品药品监督行政主管部门负责。

第四节 公共管理

第三十五条 市、县(市、区)人民政府及其城市管理相关部门应当制定相应的城市管理突发事件应急预案,并组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。大型社会活动主办者,公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理者或者经营者,危险区域、危险源的管理者,应当按照有关规定制定具体的安全保障应急预案。

发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等城市管理突发事件后,市、县(市、区)人民政府及其城市管理相关部门应当立即启动应急预案响应,采取强制性措施、行政指导等应对突发事件。

突发事件应急处置工作结束后,市、县(市、区)人民政府及其城市管理相关部门应当立即组织受影响地区尽快恢复生产、生活和社会秩序,制定恢复重建计划并组织实施。

第三十六条 交通秩序管理应当符合如下规范:

(一)任何单位和个人不得擅自封堵、占用道路、桥梁。因公益活动或群众性体育活动需要占用相关道路的,应提前五日向公安交通管理部门提出申请。公安交通管理部门应当在事前两天向公众发出公告,并做好封堵道路的交通指引和安全保障措施;

(二)禁止在机动车道内从事乞讨、兜售物品、散发宣传品、向车外抛洒物品等影响道路交通安全的行为。禁止行人翻越道路分隔栏杆。

(三)禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防通道。

第三十七条 城市新建、改建、扩建的建设项目和依法变更使用性质、用途的建筑物,应当按照规划要求和建设标准配建、增建停车场。

城市公共停车场实行备案管理制度,机关事业单位、大中型商场、酒店餐饮、文化娱乐等场所的公共停车场,其管理单位应当主动向城市管理部门申请备案登记,公共停车场、住宅小区停车场地可实行有偿停车服务,停车服务费实行政府指导价,未经城市管理部门备案登记的公共停车场不得从事有偿停车服务活动。

市、县(市、区)人民政府应当建立城市公共停车场信息系统,并向社会实时公布停车信息。城市公共停车场应符合智能化管理、信息共享要求,并将停车信息纳入城市公共停车信息系统。

规划、消防、公安交通管理等部门应当加强对住宅小区停车位建设、施划的指导。推行交警执法进社区,鼓励停车位不足的住宅小区,在不影响消防、救护等车辆通行的情况下,经业主大会或者业主委员会同意,合理规划改造设置停车位。机关企事业单位、住宅小区停车设施,应当在满足本单位、住宅小区停车需求的情况下,对社会开放,可提供经营性停车服务。禁止住宅小区地下停车位只售不租。

住宅小区内依法配建的人民防空工程平时作为停车位使用的,应当向全体业主开放,不得将停车位出售或副赠;出租的,租赁期限不得超过三年。

禁止下列违反停车设施管理规定的行为:

(一)擅自将批准建成或者投入使用的停车场挪作他用;

(二)公共停车场停车信息不纳入城市公共停车信息系统。

第三十八条 营业性棋牌室是向公众提供棋牌娱乐活动的营利性场所,将营业性棋牌室纳入文化娱乐行业管理范畴,实行《文化经营许可证》管理。

禁止在住宅楼(含地下室)、车库、储藏室、各类临时用房和违章建筑内开设棋牌室。

第三十九条 市、县(市、区)人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。禁止在城市建成区燃放孔明灯、船灯等产生明火且不可控制的空中、水中飘移物。

申请举办焰火、灯节等晚会以及其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当按照分级管理的规定,向公安机关提出申请。

第四十条 单位、个人饲养犬只应当到公安机关进行登记、核准,公安机关、防疫等部门应当定期对无证的犬只进行清理。

携带犬只出户活动的,应当使用牵引绳等足够的安全防范和保洁措施。禁止携带除导盲犬、扶助犬、军(警)犬之外的犬只搭乘公共交通工具,进入机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医疗机构以及设有禁止犬只进入标识的公共场所。

第四十一条 城市建设中新建、改建、扩建市容环卫、市政道路及交通、绿化、城市照明等城市公共设施的,应当在设计审查和竣工验收时征求相关行政管理部门意见。

城市公共设施的养护、维修应逐步引入市场运行机制。城市管理部门应当完善市场化监管制度,依法规范招投标程序,严格监管合同履行,建立企业诚信平台。

第四十二条 在住宅区内不得有下列行为:

(一)侵占、损坏物业的公共部分和共用设施、设备;

(二)拆改房屋承重结构,下挖建筑物内底层地面,违法搭建建筑物、构筑物;

(三)擅自改变房屋使用性质;

(四)违反规定摆摊设点、占道经营;

(五)违反规定停放车辆;

(六)擅自采摘花草,移植、砍伐树木;

(七)占用公用绿地从事种植活动或者用于其他活动;

(八)饲养家禽;

(九)乱扔垃圾或者高空抛物;

(十)其他影响住宅区环境卫生的行为。

违反前款规定的,业主委员会、物业服务企业应当制止。制止无效的,物业管理行政主管部门应当会同公安机关、城市管理等相关部门按照各自职权依法查处。

第三章  城市管理行政执法

第四十三条 根据国务院、省人民政府的决定,城市管理部门行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商质监(市场监管)、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权。

纳入城市管理执法职责的事项应当与城市管理密切相关,属于简单直观、现场易于判断、不需专业检测或认定的行政处罚事项。  

第四十四条 城市管理部门应当加强执法队伍建设,依照《中华人民共和国公务员法》的规定,建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

城市管理执法人员经法律知识和业务知识培训,并经考核合格取得行政执法资格后方可从事城市管理执法工作。

市城市管理部门根据执法需要,可以统一调度全市城市管理执法力量,组织、指导、协调重大执法活动和跨区域执法。

第四十五条 城市管理和相关行政执法活动实行属地管辖,由该管理事项或者违法行为发生地的县级城市管理部门管辖。

对专业性强、影响重大或者跨区域的管理事项或者违法行为,由市级城市管理部门指定管辖或者直接管辖。

第四十六条 城市管理行政执法部门发现、调查违法行为应当按照下列要求进行:

(一)询问当事人、证人,并制作询问笔录;

 (二)对实施违法行为的场所进行勘验、测量、拍摄现场照片、录音录像,并制作检查笔录;

(三)收集、调取物证,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以先行登记保存。

对笔录、清单、决定书等执法文书,当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的,应当由无利害关系的见证人签名、盖章见证;见证人拒绝签名、盖章或者现场无见证人的,城市管理执法人员应当注明情况。 

第四十七条 城市管理部门发现违法行为时,应当当场责令改正;当场不能改正的,应当责令限期改正;拒不改正的,可以依法查封、扣押其与违法行为有关的工具和物品。

城市管理部门查处下列违法行为时,还可以采取以下措施:

(一)对正在实施的违法建设、擅自设置户外广告设施行为,应当责令当事人立即停止违法行为、限期改正,拒不停止违法行为的,可以采取查封施工现场、强制拆除等措施予以制止和纠正,及时消除危害后果。对正在实施的违法建设,书面告知供电、供水、混凝土企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水、建筑混凝土。

(二)对违反有关规定设置户外广告、招牌和在城市建(构)筑物、设施上悬挂、张贴、涂写、刻画宣传品的,可以通过宣传品、户外广告、招牌中的通讯号码对当事人实施语音提示,要求当事人在规定期限内接受处理;当事人逾期未按要求接受处理的,可以书面告知通讯企业按照与当事人订立的合同中止服务。  

第四十八条 先行登记保存、查封、扣押措施已被解除或者自动解除的,城市管理部门应当通知当事人及时认领。当事人逾期不认领或者当事人难以查明的,城市管理部门应当及时通过其部门政务网站等公开媒体发布认领公告;自公告发布之日起六十日内无人认领的,城市管理部门可以采取拍卖、变卖等方式妥善处置,拍卖、变卖所得款项应当依照规定上缴国库,所造成的损失由当事人自行承担。

对易腐烂变质、鲜活产品和其他不易保存的食品实施先行登记保存、查封、扣押时,应当告知当事人在二十四小时内到指定地点接受调查和处理。当事人逾期不接受调查和处理的,对其中符合产品质量标准、食品卫生标准的物品,可以在登记后拍卖、变卖,所得款项依法处理;无法拍卖、变卖或因其自然属性腐烂变质的,可以在留存证据后销毁,城市管理部门不承担赔偿责任。

对燃气瓶等易燃、易爆物品实施先行登记保存、查封、扣押时,应当委托具有相应资质的燃气经营企业运输、存放。对已经达到或超过气瓶检验周期和存在事故隐患的,应委托具有相应资质的气瓶检验单位进行检验,对其中符合产品质量安全标准的燃气瓶和燃气,可以在登记后变卖给具有相应资质的燃气经营企业,所得价款依法处理;对其中不符合产品质量标准的燃气瓶和燃气,可以委托具有相应资质的气瓶检验单位销毁。

第四十九条 违法建筑物、构筑物、设施违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。本条例施行前已建成的建筑物、构筑物,是否属于违法建设,依照建设时施行的法律、法规规定予以认定。

对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由城市管理部门予以公告,限期当事人自行拆除。在履行了催告、公告、作出强制执行决定等程序后,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,可以依法实施强制拆除。强制拆除实施机关可以根据需要要求有关部门协作,有关部门应当予以配合。

实施强制拆除前,应当制定工作方案和应急预案并事先告知当事人清理财物;当事人拒绝清理的,应当在证据保存后将当事人财物运送到指定场所,通知当事人领取。

第五十条 城市管理部门应当依照法律规定采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式送达法律文书。当事人下落不明,或者利用其他规定的方式无法送达的,城市管理部门可以通过其门户网站和公告栏公告送达法律文书。自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。

城市管理部门应当向社会公布其门户网站网址和公告栏地址。  

第四章  保障和监督

第五十一条 市、县(市、区)人民政府应当积极推进城市管理数字化、精细化和智慧化,建立数字化城市管理平台,以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为依托,整合交通、能源、建设、管理等公共设施信息和公共基础服务,按照感知、分析、服务、指挥、监察五位一体的要求,健全和拓展数字化平台功能。

第五十二条 相关行政管理部门应当按照下列要求对城市管理部门予以协助:

(一)城市管理部门查处违法行为需要相关行政管理部门提供专业意见或作出技术鉴定的,相关行政管理部门应当自收到协助函件之日起七个工作日内出具书面意见;案情复杂,需要延期的,应当书面说明理由并明确答复期限;

(二)城市管理部门负责查处应取得而未取得相关行政许可的行为,许可机关负责对未按照相关行政许可规定实施的行为进行批后监管,作出认定后移送城市管理部门查处;

(三)公安机关应当与城市管理部门共同完善固定机构联络、联勤联动工作机制,在信息共享、调查取证、联合执法和案件移送等方面配合开展城市管理执法工作,对以暴力、威胁等方式阻碍、干涉城市管理工作人员依法履行职务的,公安机关应当及时依法处理;

(四)相关行政管理部门应当将与城市管理执法有关的行政许可和监督管理信息及时告知城市管理部门,保障城市管理执法工作的有效开展。

第五十三条 各级人民政府应当建立城市管理执法保障机制,根据区域面积、人口数量、管理需求及其变化等因素,合理设置管理执法岗位,科学确定管理执法人员配备比率标准。合理配置城市管理执法装备,为城市管理执法人员的人身安全提供保障。

第五十四条 市人民政府应当依照有关规定加强对城市管理的监督检查,建立健全城市管理工作责任制、行政问责制和年度考核制。市人民政府将城市管理工作作为县(市、区)人民政府(各园区管理委员会)年度考核和领导干部政绩考核的重要内容,对县(市、区)人民政府(各园区管理委员会)、城市管理部门、各相关行政管理部门以及其他相关单位和个人履行城市管理职责情况进行考核,定期通报和公示考核结果。

相关行政管理部门与城市管理部门应当相互监督,存在违法、不履行法定职责或者协助职责的,可以提出书面建议,或者提请同级人民政府予以纠正。

第五十五条 城市管理部门应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督。同级人大及其常委会、人民政协可以通过听取和审议专项工作报告、代表建议、委员提案等形式,加强对城市管理工作的监督。

第五十六条 公民、法人和其他组织对城市管理部门的违法行为,有权申诉或者检举。对于申诉或者检举,城市管理部门应当认真审查,发现错误的应当及时改正。

第五章  法律责任

第五十七条 违反本条例规定的行为,法律、法规有处罚规定的,由有关部门依法予以处罚。

第五十八条 违反本条例第十三条第(二)项规定,施工单位未及时对施工围蔽设施、广告贴画、临时设置的市政交通设施和临时疏解道路面进行日常管养的,由城市管理部门责令限期改正,可以处一千元以上二万元以下罚款,造成损坏的,应当依法承担赔偿责任;

违反本条例第十三条第(三)项规定,建设单位未及时恢复城市道路的,由城市管理部门责令限期改正,可以处五千元以上二万元以下罚款,造成损坏的,应当依法承担赔偿责任。

第五十九条 违反本条例第十四条第一款规定,各类管线、井(箱)盖、沟盖及其他城市道路附属设施产权单位不及时检查、更换管线、井(箱)盖、沟盖及其他城市道路附属设施的,由城市管理部门责令限期改正,可以处五千元以上一万元以下罚款;

违反本条例第十四条第二款规定,损坏、盗取各类管线、井(箱)盖、沟盖或其他城市道路附属设施的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。

第六十条 违反本条例第十五条第(一)项规定,施工工地未按照法律法规相关规定采取硬化措施、设置冲洗和围挡设施,由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正,并处二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第十五条第(三)项规定,未采取措施洒水压尘的,由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处五千元以上二万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令停工整顿。

违反本条例第十五条第(五)项规定,驶出施工场地的车辆未按照规定进行冲洗保洁,造成环境污染的,由城市管理部门责令限期改正,可以并处以一千元以上三千元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第十六条规定,影响城市照明设施正常运行的,由城市管理部门责令限期改正,对个人处二百元以上一千元以下罚款;对单位处一万元以上三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十二条 违反本条例第十七条第一款的规定,未经批准擅自设置户外广告或者未按照批准要求设置户外广告的,由城市管理部门责令停止违法行为,限期拆除,可以并处五百元以上两千五百元以下罚款。

第六十三条 违反本条例第二十一条第一款规定,擅自占用城市绿化用地的,由城市管理部门责令限期退还、恢复原状,可以并处所占绿地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十一条第二款规定,擅自砍伐、移植树木的,责令停止违法行为,按照规定补植树木或者采取其他补救措施,并处以每棵两千元以上一万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十四条 违反本条例第二十二条规定,影响公园、广场、绿道正常秩序的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处五十元以上五百元以下罚款;属于集体活动的,对活动的组织者可以并处二百元以上一千元以下罚款。

第六十五条 违反本条例第二十四条规定,不履行卫生责任区清扫保洁义务或者市容环境卫生责任区达不到管理标准的,由城市管理部门责令限期改正,并可对责任单位或个人处以两百元以上一千元以下的罚款。

第六十六条 违反本办法第二十五条第二款规定,未经批准从事餐厨垃圾收集、运输、处置活动的,由城市管理部门责令其停止违法行为,并处以三万元以下罚款。

第六十七条 违反本条例第二十九条第一款第(一)项、第(三)项、第(八)项规定的由环境保护行政主管部门负责监管,城市管理部门依法予以查处;本条第一款第(二)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项由公安部门负责监管,并依法予以查处。

噪声污染监测鉴定工作由环境保护行政主管部门负责,并出具书面监测鉴定报告。

第六十八条 违反本条例第三十条第(二)项、第(三)项规定,未按规定擅自设置餐饮经营场所或者排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的,由环境保护行政主管部门责令改正,并处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿。

出店和占道从事餐饮经营,排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的,由城市管理部门责令立即改正,并处一百元以上一千元以下罚款;情节严重或者拒不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

第六十九条 违反本条例第三十三条规定的,城市管理部门应当责令改正,并处以一百元以上五百元以下的罚款;逾期不改正的,提请审批部门吊销亭棚设置许可证。

第七十条 违反本条例第三十六条第(二)项规定,在机动车道内从事乞讨、兜售物品、散发宣传品等影响道路交通安全的行为,由城市管理部门对行为人处警告,可并处五十元以上二百元以下罚款。

第七十一条 违反本条例第三十七条第五款第(一)项规定的,由城市管理部门责令限期改正,并可处五万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例第三十七条第五款第(二)项规定的,由城市管理部门责令限期改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

第七十二条 违反本条例第三十九条第一款规定,在禁止的区域燃放烟花、爆竹,孔明灯、船灯等产生明火且不可控制的空中、水中飘移物的,由公安机关责令停止燃放,并处一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例第三十九条第二款规定,对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,由公安机关责令停止燃放,对责任单位处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十三条 违反本条例第四十条第一款规定,未申请养犬登记的,由公安机关扣押犬只,责令三日内申请办理登记,并可对单位处每只犬五千元罚款,对个人处每只犬二千元罚款;逾期不申请补办或犬只达不到登记标准的,没收犬只。

违反本条例第四十条第二款规定,饲养犬只,干扰他人正常生产生活的,由公安机关给予警告;警告后不改正,或者放任犬只恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。

第七十四条 有关部门及其工作人员违反本条例规定有下列情形之一的,由市、县(市、区)人民政府责令改正,并视情节轻重,追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任:

(一)未依据城市管理工作的目标制定相应规范的;

(二)不履行或者不正确履行法律、法规和本条例规定的职责的;

(三)继续行使已经交由城市管理行政主管部门集中行使的行政处罚权的;

(四)应当移送有权处理部门或者执法机关处理的案件而不及时移送的;

(五)拒绝提供或者不按规定提供解释或者专业意见的;

(六)法律、法规规定的其他行为。

第六章  附则

第七十五条 本条例自 年 月 日起施行。

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