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关于再次征求《宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定(征求意见稿)》 意见的公告

征集开始日期:2016-04-25 00:00:00   征集结束日期:2016-06-06 00:00:00   参与人数:0   浏览人数:739 【字体:

    为稳妥开展地方立法工作,经深入研究,市政府法制办草拟了《宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定(征求意见稿)》,并于3月4日至3月18日向社会公开征求意见。市政府法制办在前期征求意见的基础上,结合宣城市实际,作了进一步修改和完善,现再次向社会公布,公开征求有关专家学者、公民、法人和其他组织等社会各界意见。

提出意见时间:2016年4月25日至5月9日;    意见反馈方式:电话0563-2716196、传真0563-3016769、电邮(fzbgw@163.com)、通信(宣城市政府法制办政策法规科)。

   附件:《宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定(征求意见稿)》

                              宣城市政府法制办

 


第一章 总则

第一条 为了规范起草地方性法规草案和制定规章的程序,提高立法质量和效率,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条  市人民政府根据法律、法规的规定,可以就立法权限范围内的下列事项起草地方性法规草案或者制定规章:

(一)为执行法律、法规规定或者地方性法规的规定,需要根据行政区域的实际情况作具体规定的事项;

(二)属于地方性事务需要制定地方性法规或者规章的其他事项。

第三条  市人民政府起草地方性法规草案及制定规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止和备案等活动,适用本规定。

第四条 本规定所称地方性法规草案,是指由市人民政府组织起草,提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件。

本规定所称规章,是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的规范性文件。

本规定中的地方性法规草案和规章草案,包括制定、修改、废止的草案。

第五条 起草地方性法规草案和制定规章,应当遵循下列原则:

(一)遵循立法确定的立法原则,符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定;

(二)体现保障公民、法人和其他组织合法权益的原则,没有法律、法规依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;

(三)体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任;

(四)体现改革精神和精简、统一、效能的原则,简化行政管理手续,促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变;

(五)符合本市实际,突出地方特色且具有可执行性。

第六条 地方性法规草案的名称一般称“条例”、“办法”、“规定”等;规章的名称一般称“规定”、“实施办法”、“实施细则”等,但是不得称“条例”。

第七条 地方性法规草案和规章应当符合立法技术的要求,结构严谨,条理清楚,用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

法律、法规已经明确规定的内容,地方性法规草案和规章原则上不作重复规定。

第八条 市人民政府组织起草地方性法规草案和制定规章。

市政府法制机构是起草地方性法规草案和制定规章工作的主管部门,具体承担下列工作:

(一)编制市政府年度立法计划,经市政府批准后,负责组织实施;

(二)负责市政府交办的规章或法规草案的起草工作;

(三)督促、指导、协调各县、市、区人民政府和市政府各部门、各直属机构开展立法有关工作;

(四)负责对其他起草单位规章、法规草案送审稿进行合法性审查;

(五)负责规章的备案、汇编工作;

(六)与市人民政府立法有关的其他工作。

县级人民政府、市政府各部门以及有关单位应当按照自身职责,做好市人大常委会、市人民政府交办的法规、规章草案的起草工作,并积极配合市政府法制机构做好政府立法的其他有关工作。

第九条 起草地方性法规草案和制定规章所需经费列入本级政府年度财政预算。

 

第二章 地方性法规建议项目和规章制定计划

 

第十条 市人民政府每年第三季度向各县、市、区政府和市政府各部门、各直属机构征求下一年度立法计划项目建议,并通过报刊或者网络等媒体向社会公开征求立法建议。

第十一条 市人民政府各部门、各直属机构或者各县、市、区人民政府认为需要在下一年度起草地方性法规草案或者制定规章的,应当在当年9月31日前以书面形式向市政府法制机构报送立项申请。

立项申请应当包括下列内容:

(一)地方性法规草案或规章的名称;

(二)制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明;

(三)所要解决的主要问题和拟确立的主要制度;

(四)所依据的法律、法规、规章和其他规定;

(五)起草单位或者个人的调研和准备情况;

(六)制定地方性法规或者规章的进度安排,计划报送市人民政府审议的时间;

(七)其他需说明的事项。

涉及规范政府共同行政行为方面的立法项目,可以由市政府法制机构直接提出。

第十二条  本市其他机关、团体、企业事业单位和公民个人可以书面或者电子邮件等形式在本规定第十一条规定的时限内向市政府法制机构提出起草地方性法规草案或者制定规章的立法建议。立法建议包括立法项目名称和制定的必要性、依据、主要内容等。

第十三条  市政府法制机构应当对地方性法规草案和规章建议项目进行梳理汇总和初步论证,与提出地方性法规草案和规章建议项目的市政府部门、县级人民政府、公民、法人或者其他组织进行沟通协调。

市政府法制机构可以根据实际需要组织政府部门、县级人民政府、公民、法人或者其他组织、有关专家学者等召开地方性法规和规章建议项目协调会,对建议项目进行综合协调。

第十四条 符合下列条件的立法项目建议,可以确定为地方性法规建议项目或者列入规章年度制定计划:

(一)属于本规定第二条规定事项;

(二)立法目的明确;

(三)具有立法的必要性;

(四)制定依据明确,拟设定的主要制度和措施必要、可行、合理。

第十五条 符合本规定第十四条规定的条件并且有下列情形之一的,可以优先列入地方性法规建议项目或者列入规章年度制定计划:

(一)与市委、市人民政府中心工作密切相关的;

(二)促进改革发展、维护社会稳定迫切需要的;

(三)涉及重大公共利益、社会公众重大权益的;

(四)人大代表议案建议、政协委员提案建议立法且立法条件基本成熟的;

(五)实施上位法迫切需要的;

(六)拟采取的主要制度、措施已有一定实践基础,立法条件比较成熟的。

第十六条 有下列情形之一的,不予列入地方性法规建议项目和规章年度制定计划:

(一)超越立法权限、与有关法律法规相抵触或者不符合国家有关方针政策的;

(二)重复上位法条文,或者上位法正在修改即将出台的;

(三)立法目的不明确,无实质性内容,立法必要性不充分的;

(四)所要规范的内容未进行深入调查研究,主要问题把握不准的;

(五)立法目的是解决单位的机构、编制、经费等具体问题的;

(六)不符合本市经济社会发展实际情况和需要的;

(七)制定地方性法规或者规章条件尚不成熟的;

(八)其他不得或者不需要通过制定地方性法规或者规章解决的情形。

第十七条 地方性法规建议项目应当与市人民代表大会常务委员会上一年度地方性法规年度立法计划中的预备项目及立法规划确定的项目相衔接,并征求市人民代表大会有关专门委员会、法制委员会以及市人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见。

已列入市人民代表大会常务委员会地方性法规年度立法计划预备项目或者市人民政府地方性法规建议项目的,不列入规章年度制定计划。

第十八条 市政府法制机构依照本规定第十四条至第十七条,形成下一年度地方性法规建议项目草案和规章年度制定计划草案,于当年11月底前报请市政府常务会议或者全体会议审议通过后,以市人民政府文件印发。

市人民政府地方性法规建议项目草案和规章年度制定计划草案应当包括以下内容:

(一)地方性法规或者规章的名称;

(二)立法计划项目起草责任单位;

(三)计划报送市人民政府审议的时间。

第十九条 地方性法规建议项目、规章年度制定计划分为审议项目、备选项目和调研项目。立法条件和时机成熟的,列入审议项目和备选项目。备选项目优先作为下一年度的当年提请审议项目。立法条件或者时机不成熟的,列入调研项目。

第二十条 市人民政府提出的地方性法规建议项目,由市政府常务会议审议通过后,按照法律法规及市人民代表大会及其常务委员会的有关规定报送市人民代表大会常务委员会。

第二十一条 市人民代表大会常务委员会年度立法计划确定由市人民政府负责起草的地方性法规项目及市人民规章年度制定计划,由市政府法制机构组织实施并监督执行,不得擅自调整。

因特殊情况确需调整市人民规章年度制定计划项目的,应当由提出需调整项目的单位或者县、市、区人民政府进行充分论证后,报市政府常务会议或者全体会议审议同意,并送市政府法制机构备案。

市人民规章年度制定计划经市政府常务会议或者全体会议审议通过或者调整之日起三十日内,市政府法制机构应当通过市人民政府门户网站、市政府法制机构网站和市人民政府指定的新闻媒体公布规章年度制定计划或者调整情况。

 

第三章 起草

第二十二条 地方性法规草案和规章草案的起草工作,原则上由提出立项申请的部门或者该立法项目的主要实施部门或者行业主管部门承担。起草单位也可以委托有关组织、专家起草。

涉及两个以上部门或者重大、复杂的地方性法规草案和规章草案,由市人民政府年度立法计划确定的部门牵头,其他有关部门参与,共同负责起草工作。必要时,也可以由市政府法制机构直接起草。

第二十三条 起草地方性法规草案和规章草案应当进行充分论证,可以采取下列方式广泛征求意见:

(一)以征求意见函、召开征求意见会等形式征求上级、本级及下级相关部门、管理相对人等方面的意见;

(二)通过报纸、网络等媒体公布征求意见稿征求社会各界的意见;

(三)涉及专业性较强的问题,邀请有关专家、学者进行论证;

(四)行政管理对象已经成立行业自律组织的,听取行业自律组织的意见;

(五)起草地方性法规草案或者规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的,或者存在重大意见分歧、涉及利益关系重大调整、社会反映意见较为集中的,举行听证会或者论证会听取意见。

(六)地方性法规草案拟设定行政许可的,书面征求负责该行政许可具体工作的政府部门、行政审批改革工作部门、监察等部门的意见;拟设定行政收费的,书面征求财政、发展改革、物价等部门的意见。

举行听证会的,应当依照《规章制定程序条例》第十五条规定的程序组织。

第二十四条 市政府法制机构可以提前参与地方性法规和规章草案起草过程,了解起草工作进展情况,参与调研、讨论、论证,提出意见和建议;由市政府法制工作机构或者政府有关部门牵头起草地方性法规草案的,应当邀请市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构提前参与有关问题的调研、讨论、论证,提出意见和建议。

第二十五条 地方性法规草案或者规章草案在报送审查前,起草单位内部或者下属单位有分歧意见的,起草单位应当进行协调;其他单位有分歧意见的,起草单位应当邀请有关部门进行协调,有关部门应当积极配合并派员参加。

经过协调不能达成一致意见的,起草单位向市政府法制机构报送地方性法规草案或者规章草案送审稿时,应当同时据实报送不同意见的相关材料。

第二十六条 起草地方性法规草案和规章草案报送审查前,应当由起草单位的法制机构审核,领导班子集体会议讨论通过,形成送审稿并经主要负责人签字后,报送市政府法制机构审查;联合起草的,应当分别经各单位主要负责人会签后,报送市政府法制机构审查。

未列入年度立法计划审议项目或增加审议项目未按规定办理批准手续的,市政府法制机构不予接收和审查。

第二十七条 地方性法规草案和规章草案送审稿报送市政府法制机构审查时,应当提交下列材料:

(一)送审报告;

(二)送审稿文本及其起草说明;

(三)立法依据对照表;

(四)起草所依据的法律、法规、规章和政策文本;

(五)以各种形式征求意见的书面意见和相关会议记录;

(六)召开听证会的,还需提交立法听证会报告;

(七)涉及地方性法规、规章需要废止或者修改的,需附拟废止或者拟修改的地方性法规、规章文本;

(八)立法调研报告和参考其他城市同类立法项目的相关资料;

(九)其他需要提交的有关材料。

前款规定提交的材料,应当报送一式五份。

起草单位提交的材料不符合本条第一款、第二款规定的,应当按照要求在五个工作日内补齐相关材料。

第二十八条 地方性法规草案或者规章草案送审稿的起草说明,应当包括下列主要内容:

(一)立法的必要性、可行性及需要解决的主要问题;

(二)起草的法律依据和过程;

(三)主要内容及重要条款设置的详细理由;

(四)征求意见及分歧意见协调、处理情况;

(五)参考国内外同类立法项目情况;

(六)其他需要说明的问题。

第二十九条 起草单位应当按照市人民政府年度立法计划确定的报送时间,按程序完成地方性法规草案和规章草案的起草、论证和报送工作。

因特殊情况不能完成或者需要延期完成起草和报送工作的,起草单位应当及时向市人民政府提交书面报告说明情况,并经市人民政府同意后报送市政府法制机构备案。

 

第四章 审查

 

第三十条 地方性法规草案和规章草案送审稿由市政府法制机构负责审查。

市政府法制机构应当自收到起草单位报送的地方性法规草案和规章草案送审稿之日起两个月内,完成审查、论证、修改等工作。

第三十一条 市政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查:

(一)是否与有关法律、法规、规章协调、衔接;

(二)规定的主要制度及措施等是否合法且确有必要,是否有可行性和可操作性,是否有利于改进行政管理和方便可行,是否有利于公民、法人和其他组织行使权利、履行义务;

(三)是否正确处理有关部门、组织和公民提出的意见和建议;

(四)是否符合立法技术要求;

(五)是否符合本规定关于地方性法规草案和规章拟定、报审程序要求;

(六)需要审查的其他内容。

第三十二条 送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位,并书面说明理由:

(一)未列入或者增补进年度立法计划的;

(二)与上位法和国家、省的有关政策严重抵触的;

(三)主要内容脱离本市实际难以实施的;

(四)不适当地强化部门权力,强调部门利益,需要作重大修改的;

(五)规定的主要内容存在较大争议,起草单位又未组织协调的;

(六)立法条件发生重大变化或者立法时机不成熟的;

(七)所涉及的法律关系未梳理清楚的;

(八)内容属于部门内部职责和权限划分的;

(九)未按规定的程序起草、论证、听证或者报送的;

(十)不符合立法技术规范要求,需要进行大幅度修改的;

(十一)其他足以影响立法质量和完成立法工作任务的情况。

第三十三条 市政府法制机构审查地方性法规草案和规章草案送审稿时,应当深入调查研究,根据情况,依据本规定第二十三条的要求广泛征求意见。

涉及重大问题、重大意见分歧的,市政府法制机构应当组织召开有关部门、专家等参加的座谈会、论证会或者听证会听取意见。

第三十四条 市政府法制机构审查地方性法规草案和规章草案送审稿应当充分吸纳各方合理意见。对存在重大意见分歧的,应当组织有关部门进行协调,经协调未能达成一致意见的,可以提请市人民政府组织协调,也可以提出处理意见报市人民政府决定。

第三十五条 地方性法规草案或者规章草案送审稿经审查后,市政府法制机构应当按照下列规定办理:

(一)对立法条件成熟的地方性法规草案或规章草案送审稿,形成草案及对草案的说明,提请市政府常务会议或者全体会议审议;

(二)对不符合本规定要求的地方性法规草案或者规章送审稿,提出修改意见,退回起草单位修改或者重新起草;

(三)因情况变化不需要制定,或者制定条件尚不成熟应当暂缓制定,以及可以一般规范性文件形式发布的,经报请市政府批准后,书面告知起草单位。

第三十六条 对符合本规定第三十六条第(一)项条件的送审稿,市政府法制机构会同起草单位修改完善,形成地方性法规草案或者规章草案及起草说明,连同征求意见采纳情况、协调情况等材料及时报市人民政府审议。

起草说明应当包括本规定第二十九条规定的内容,对送审稿的审查过程、对重大争议问题和不同意见的协调处理情况等内容;进行咨询论证、听证的,还应当对咨询论证、听证情况进行说明。

 

第五章 审议和公布

 

第三十七条 地方性法规草案和规章应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定。

会议审议市政府法制机构起草或组织起草的地方性法规草案和规章草案时,由市政府法制机构作起草说明,起草单位根据需要作补充说明。

会议审议其他地方性法规草案和规章草案时,由起草单位作起草说明,市政府法制机构根据需要作补充说明。

其他有关单位对草案提出意见的,对同一问题除发生新情况外,应当与征求意见时反馈的意见或者协调达成的意见相符,不得重新提出异议。

第三十八条 经审议通过的地方性法规草案,市政府办公室应当在市长签署之日起十个工作日内,以市人民政府议案的形式提请市人民代表大会或者其常务委员会审议。

经审议通过的规章草案,市政府办公室应当在市长签署之日起十个工作日内以市人民政府令印发并公布,及时在《宣城市人民政府公报》、市政府门户网站及市政府指定的新闻媒体上全文刊登。在《宣城市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

自本规定生效之日起,市人民政府令的序号应当保持连续性,并载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行时间、市长署名以及公布日期。

第三十九条 规章应当规定自公布之日起三十日后施行。但是,公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

第四十条 提请市政府常务会议或者全体会议审议的地方性法规草案和规章草案满一年未审议,需要重新提请审议的,应当按照本规定重新进行论证、修改后再提请审议。

 

第六章 备案和监督

 

第四十一条 市政府法制机构应当自规章公布之日起三十日内将规章分别报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案,并于每年1月底前将上一年所制定的规章目录报国务院法制机构。

第四十二条 规章施行后满三年,实施部门应当对其实施情况进行后评估。

涉及人民群众重大利益、事关经济社会发展大局或者多个部门实施、规范政府共同行政行为的规章实施情况,市政府法制机构可以组织开展后评估工作。

规章后评估工作结束后,实施部门或者组织评估的部门应当提出明确的评估结论,撰写规章后评估工作报告报送市人民政府。

第四十三条 规章施行后每隔五年,实施部门应当对其进行清理。必要时,市政府法制机构可以组织有关部门进行清理。

第四十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、公民或者其他组织认为规章同法律、法规相抵触或者违反其他上位法的规定的,可以向市人民政府书面提出审查的建议,由市政府法制机构研究处理。

 

第七章 解释、修改和废止

 

第四十五条 规章解释权属于市人民政府。规章的解释同规章具有同等效力。

第四十六条 规章有下列情况之一的,应当解释:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。

第四十七条 规章解释由实施部门提出需要解释的建议,送市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见,或者由市政府法制机构直接提出解释建议,报市人民政府批准后,按照本规定第四十一条规定公布。

第四十八条 地方性法规或规章有下列情形之一的,实施机关或者市政府法制机构应当及时向市人民政府提出修改、废止或者宣布失效的建议:

(一)与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的;

(二)所依据的法律、法规已经修改、废止或者宣布失效的;

(三)已经被新颁布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的;

(四)调整对象已经消失或者发生变化的;

(五)实施机关发生变化的;

(六)按照规定进行立法后评估,认为需要修改、废止或者宣布失效的;

(七)其他应当修改、废止或者宣布失效的情形。

规章的修改、废止程序,参照制定程序的有关规定执行。

 

第八章 附则

 

第四十九条 本规定自  年  月  日起施行。

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